总结2004年慈善救助服务工作，我们发现乞讨人员中熟悉的面孔屡见不鲜，作为民办非企业，我们不具执法权，对这些重复救助对象只能采取苦口婆心的劝说。
依照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》开展工作以来，一些大小城市针对流浪乞讨人员的救助管理工作遇到了一些共同的问题，如对这些救助对象的管理，相关部门也正在研究商讨从立法的角度来完善对流浪乞讨人员的救助工作，自2005年1月，阳光救助社对凡在新区内第二次发现的流浪乞讨人员着手建立“一人一档”工作，到目前为止，已为20多位流浪乞讨人员建立了专人档案，档案内容包括救助对象的基本情况以及服务时间、服务地点、服务过程。
阳光救助社开展此项工作，旨在细化对重复流浪乞讨人员的文字材料积累，待完善相关法律之后，为相关部门提供第一手完整的资料作准备。
