自2003年8月1日起颁布实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以来，在新区救助管理站接受两次以上重复受助的对象就达5%,个别的已达四次之多。针对这一现象，新区救助管理站牵头，由我社配合，从2004年3月1日起，对重复救助对象开展调研活动，旨在通过调查表和访谈的方法，对在我区重复救助三次以上的流浪乞讨人员进行调研，了解其基本情况，掌握其乞讨方式、乞讨地点、乞讨原因等特点，努力寻求解决措施，拟写调研报告。
4月1日下午，在浦东新区救助管理站召开了第一次"关于开展流浪乞讨人员重复救助问题的调研活动"的阶段性小结会议。与会者有新区救助管理站站长、副站长、生活区负责人以及我社负责人和社工专业实习生。
与会者对前一阶段的救助、访谈工作发表了个人看法，总体情况是：3月9日起对重复救助三次及以上的受助者进行访谈共17人。
会议总结了阶段性调研活动情况，普遍认为落实比较到位，访谈比预计的顺利，效果也比较明显，通过讨论，明确了下阶段工作重点是：一、扩大访谈对象范围，重点确定为对未成年人的访谈调查；二、在条件成熟时，选择典型个案进行追踪访谈深入调研；三、规划长期目标，探索怎样将管理与救助，管理与服务实至名归全面到位。
